隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，處在搬遷調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展期的首鋼集團(tuán)，面臨著比其他鋼鐵企業(yè)更加嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。增強(qiáng)費(fèi)用管控，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工作尤為重要。研究發(fā)現(xiàn)，已有的費(fèi)用管控方法視角側(cè)重于過程和結(jié)果控制，鮮有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從根源上關(guān)注和分析不同模式下費(fèi)用支出的不同效用。該文以首鋼集團(tuán)為例，利用四個層次開支理論對企業(yè)日常費(fèi)用進(jìn)行鑒別分析，找出那些效率低、花費(fèi)高的項目，在企業(yè)能力許可范圍內(nèi)加以調(diào)整改善，使其向著更高效、更節(jié)約的方向轉(zhuǎn)化。這一理論對于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和實(shí)施也有很強(qiáng)的借鑒意義。

  鋼鐵業(yè)是當(dāng)前備受關(guān)注的行業(yè)，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，鋼鐵主業(yè)從微利經(jīng)營進(jìn)入整體虧損，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入“嚴(yán)冬”期。鋼鐵企業(yè)普遍面臨巨大的生存壓力，競爭十分激烈。特別對于處在搬遷調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展期的首鋼集團(tuán)，面臨著比其他鋼鐵企業(yè)更加嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)日常費(fèi)用管控，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工作尤為重要。對鋼鐵企業(yè)而言，加強(qiáng)費(fèi)用管控是應(yīng)對市場激烈競爭的必要手段。在當(dāng)前我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，富余產(chǎn)能下的競爭將持續(xù)相當(dāng)長的過程。今后幾年，是鋼鐵行業(yè)競爭最殘酷的幾年，是決定生死存亡的幾年。在這種局面下，如何在加大技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)品升級的同時，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)費(fèi)用控制，切實(shí)提高盈利水平和企業(yè)核心競爭能力成為迫切需要解決的重要課題。

  對社會而言，加強(qiáng)費(fèi)用管控是建設(shè)節(jié)約型社會的迫切要求。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)。作為大型企業(yè)集團(tuán)，要發(fā)揮總部的主導(dǎo)和示范作用，從公司領(lǐng)導(dǎo)做起，降低行政成本，管住公款消費(fèi)，自覺抵制奢侈浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，把全面節(jié)約落實(shí)到生產(chǎn)、流通、日常管理各個環(huán)節(jié)。從已有的企業(yè)降費(fèi)方法和措施看，主要有制定管理費(fèi)用控制制度、明確控制指標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與審計，健全預(yù)算管理制度、提高預(yù)算執(zhí)行能力，加強(qiáng)內(nèi)部控制、完善績效監(jiān)督制度；提高費(fèi)用管理水平、強(qiáng)化管理費(fèi)用控制能力，嚴(yán)格報銷程序、加大控制力度，完善企業(yè)核算方式、深化核算力度，強(qiáng)化管理費(fèi)用控制意識、完善監(jiān)管體系；建章立制、規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格界定“三公”經(jīng)費(fèi)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理、真實(shí)反映相關(guān)支出，完善會計核算科目設(shè)置、準(zhǔn)確反映“三公”經(jīng)費(fèi)支出，建立“三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)管的長效機(jī)制；組建結(jié)算中心、集中費(fèi)用管控和資金支付，開發(fā)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)，統(tǒng)一費(fèi)用科目、統(tǒng)一支付名目，按費(fèi)用主體配置費(fèi)用科目，按預(yù)算配置網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)資金；對管理費(fèi)用費(fèi)用實(shí)行審批控制、預(yù)算控制、配購控制、制度控制、戰(zhàn)略控制、指標(biāo)控制；規(guī)范管理費(fèi)用核算，實(shí)行決策的科學(xué)化、民主化，建立監(jiān)督機(jī)制和營造低碳辦公環(huán)境，優(yōu)化職工人才結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)，樹立企業(yè)控制費(fèi)用的整體理念；管理費(fèi)用的改進(jìn)方向及方法主要有預(yù)算控制、程序控制、制度控制、提高財會人員的自身素質(zhì)等等。

  綜上所述，已有的費(fèi)用管控方法總體涵蓋了樹立理念、預(yù)算控制、制度建設(shè)、健全核算、流程審批、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)監(jiān)督、人員素質(zhì)等層面。這些研究及做法固然能使企業(yè)集團(tuán)費(fèi)用得到有效降低，但視角側(cè)重于過程和結(jié)果的控制，鮮有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從根源上關(guān)注和分析不同模式下費(fèi)用支出的不同效用，按照更符合人性、更提高效率、更節(jié)約費(fèi)用的原則進(jìn)行制度頂層設(shè)計，進(jìn)而通過行之有效的管理手段實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管控目標(biāo)。

   根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的四個層次開支理論，對企業(yè)集團(tuán)費(fèi)用進(jìn)行鑒別分析，找出那些效率低、花費(fèi)高的項目，對這些費(fèi)用開支在企業(yè)能力許可范圍內(nèi)加以調(diào)整改善，促其向著效率高、花費(fèi)少的方向轉(zhuǎn)化，綜合效用達(dá)到最優(yōu)，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和員工的獲得感、滿足感。基本原理和主要做法是，費(fèi)用支出行為發(fā)出主體是人，是企業(yè)的每一名員工，現(xiàn)實(shí)社會中的絕大多數(shù)人都是“經(jīng)濟(jì)人”，即人具有完全的理性，可以做出讓自己利益最大化的選擇。企業(yè)集團(tuán)在制定制度、政策時一定要從這個基本點(diǎn)出發(fā)，把人當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”來對待，才能符合人性，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)生較好效果。